山东省提出，按照“非禁即入”的原则，山东省将实行统一的市场准入制度，支持民间资本进入基础产业和基础设施建设、市政公用事业和保障性住房建设、金融服务等领域，支持民间资本参与国有企业改制重组；在竞争性领域不设置股权比例限制，鼓励民间资本控股混合所有制企业。

    在行政审批上，山东省表示将通过减少行政审批事项、提升行政审批效能、深化工商注册制度改革、改善市场准入条件等措施推进投资创业便利化。山东省各级政府将编制相关目录，今年年底前向社会公布；未被纳入目录的审批事项，一律不得实施。

    在民营经济市场主体结构上，山东省提出鼓励个体工商户转制为企业，对因“个转企”税负增加的，可由同级财政给予适当补助；引导民营企业完善法人治理结构，逐步由单一产权结构向股份制转变，逐步实现企业产权多元化，建立完善企业法人产权制度。

    此外，这一意见还提出，将通过改善金融服务、用工渠道、用地待遇和财税、社保政策，为民营经济的发展创造良好的市场环境；政府性资金、政府采购、国际金融组织贷款和外国政府贷款等，不得单独对民营企业设置附加条件。

    根据山东省政府此前公布的数据，截至今年6月底，山东省登记在册的私营企业和个体工商户总量为433．9万户，吸纳从业人员1574．2万人。上半年山东省民间投资超过1．4万亿元，占固定资产投资的八成以上。上半年山东3．7万户规模以上中小企业只有2700多家亏损，亏损面为7．2％，均低于江浙粤三省10个百分点以上。