“凡‘三公消费’内容，在必须开发票的基础上，不仅要开上单位的抬头，而且需要在开票人出具身份证后，在发票上注明开票人的姓名。”贾康说，这样做一方面可以明确消费行为经办人、责任人；另一方面可以促进实报实销。以往发票只开单位名称，甚至不开抬头，导致发票获取成本低，给以假发票或非对应消费项目发票充账提供可能性。发票双重实名制之后，经办人一望而知，用假发票和非实报实销的可能性会被降低。

    贾康认为，实行公务消费发票双重实名制，有利于保证公平透明，加大监督的力度和便捷度。当纪委或者审计部门核查公务单位的财务时，涉及“三公消费”的内容，可以清晰看到每一笔消费都是由单位哪个人经办消费的，如果感觉数额明显超出合理范围，或者消费次数过于频繁，可以直接质询当事人。